各鎮街（開發區）綜合執法局，機關各科室、各事業單位：

根據《省住房和城鄉建設廳關于組織開展全省城管執法隊伍“百日教育整頓”活動的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無錫市城管執法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案》（錫城管發〔2022〕43號）要求，現將《江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案》印發給你們，請遵照執行。

江陰市城市綜合管理局     

2022年6月1日       

（此件公開發布）

　　

江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓”

活動實施方案

　　

根據《省住房和城鄉建設廳關于組織開展全省城管執法隊伍“百日教育整頓”活動的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無錫市城管執法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案》（錫城管發〔2022〕43號）要求，江陰市綜合執法系統在持續鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成效的基礎上，部署開展全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動，為推進“全國最干凈城市”行動提供堅實保障，現制定活動方案如下：

一、目標任務

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實市第十四次黨代會要求，堅持以人民為中心的發展思想，進一步鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，全面組織開展江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓活動”。通過開展一輪全員培訓，整治一批突出問題，清退一批違規人員，完善一批長效制度，補短板、強弱項、促提升，著力推動全市綜合執法隊伍建設標準化、執法行為規范化、為民服務精準化，大力推進嚴格規范公正文明執法，內強素質、外塑形象，努力打造一支在無錫乃至全省領先的新時代綜合執法隊伍，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、實施對象

1、市城市綜合管理（綜合行政執法）局執法人員，從事輔助性事務的協管人員；

2、各鎮街（開發區）綜合執法局執法人員，從事綜合執法輔助性事務的協管人員和委托第三方從事市容管理服務的外包人員。

三、組織領導

市城市綜合管理（綜合行政執法）局成立全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動領導小組（以下簡稱領導小組，名單見附件），統籌領導全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動，組織推動各項教育整頓舉措落地落實。領導小組由市城市綜合管理（綜合行政執法）局主要領導任組長，局領導班子成員任副組長，局機關各科室、各事業單位，各鎮街（開發區）綜合執法局為領導小組成員單位，主要負責同志為成員。

領導小組組長負責全面指揮教育整頓活動，及時掌握工作態勢、分析研判形勢、協調解決問題；領導小組副組長要定期聽取分管部門、聯系單位的教育整頓情況匯報，及時督促指導分管領域問題整改工作；各單位主要負責人為本部門教育整頓工作第一責任人，對具體教育整頓任務抓好落實。

領導小組下設辦公室，設在市城市綜合管理（綜合行政執法）局政策法規科，抽調組織人事科、市城管綜合行政執法大隊人員合署辦公，負責教育整頓活動的計劃、組織、實施、督查、匯總等工作。領導小組成員單位分別明確一名聯絡員，負責具體聯絡和日常工作；各鎮街（開發區）綜合執法局成立工作專班，明確專人落實對接，負責工作推進。

四、整頓重點

1、排查審批監管突出問題。根據“放管服”改革和助企紓困、優化營商環境等工作要求，結合綜合執法領域事中事后監管實施情況，對為民服務質量、業務監管能力等方面存在的突出問題進行排查，制定政務服務能力整改提升舉措。

2、排查外勤執法突出問題。對照《城市管理執法行為規范》《江蘇省城市管理執法規范化建設標準（試行）》《江蘇省城市管理執法服務規定》《江蘇省城市管理執法協管人員管理暫行規定》《江蘇省城市管理協管人員服裝和標志標識配備標準》，以及《無錫市城市管理綜合行政執法監督辦法（試行）》等標準規范，全面排查、認真梳理、準確研判、精準定位綜合執法領域人民群眾反映強烈的暴力執法、逐利執法、選擇性執法和執法程序不合法，執法和管理事項超范圍，以及人員著裝、舉止、言行不規范不文明等突出問題，形成問題清單。

3、排查內部管理突出問題。各單位根據上級“百日教育整頓”活動要求，結合本部門、本單位三定職責，嚴格排查隊伍自身違紀違規、在編不在崗等情況，包括玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等突出問題。排查綜合執法工作中易被設租尋租的業務管理薄弱環節以及涉及資金項目、罰沒款賬目等問題反映集中、風險點聚焦的關鍵事項，梳理綜合執法管理廉政風險防控清單，明確整改要求和任務。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（5月底前）

1、成立領導小組。成立江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動領導小組，明確目標責任，深入傳達學習上級“百日教育整頓”活動的要求和綜合執法隊伍規范化建設各項標準。

2、制定實施方案。組建工作專班，研究制定全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動實施方案和任務清單，明確教育整頓活動的目標、措施、責任和時限。

3、專題動員部署。組織召開全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”動員部署會議，統一思想，提高認識。

4、明確責任分工。結合工作實際，各單位根據“百日教育整頓”活動要求，壓實工作責任，各單位按照活動推進要求細化工作舉措，確定專人負責，落實教育整頓臺賬登記、活動推進數據歸集、發掘先進典型等工作任務。

（二）集中整治階段（6月—8月）

1、人員信息普查。各單位全面梳理掌握所屬綜合執法人員、從事輔助性事務的協管人員和委托第三方從事市容管理服務的外包人員信息，形成人員信息底冊，錄入智慧城管人員信息庫；各鎮街（開發區）綜合執法局落實專人負責人員信息的及時錄入和定期更新。

2、分級分類培訓。強化服務意識，牢固樹立執法為民理念；加強政治教育，嚴守政治紀律和政治規矩；提升業務能力，開展業務知識、執法技能和崗位練兵等活動，培養執法業務和法律知識兼備的綜合執法隊伍。打造“綜合執法大講堂”，定期邀請專家庫成員開展專門業務培訓，為能力提升充電蓄能。夯實黨建基礎，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，開展學習全國道德模范提名獎獲得者楊曉君同志等系列宣講活動，大力弘揚行政執法英模精神，激勵廣大綜合執法人員擔當新使命、展現新作為。

3、規范執法事項。對照法律法規規章，全面梳理執法事項，避免交叉執法、重復執法和越界執法。嚴格執法程序管理，認真落實行政執法“三項制度”，探索建立“前端及時發現+后端依法處置”、綜合執法領域信用監管和“互聯網+監管”等機制，推廣使用“非現場執法”等模式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡等非行政強制等方式，提高執法效能和服務水平。

4、暢通投訴渠道。各單位在“百日教育整頓”活動期間設立投訴舉報專線，對照突出問題清單，分析匯總涉及綜合執法隊伍建設方面的相關投訴舉報信息，同時有針對性地對投訴舉報熱點問題進行梳理，形成突出問題線索，落實責任主體進行整改反饋。對各渠道投訴舉報反映綜合執法隊伍存在的突出問題，逐一核查整改。

5、全面自查督查。按照“以塊為主、條塊結合”的原則，各單位壓實主體責任，組織所屬單位及成員對照清單進行全方位自查。市城市綜合管理（綜合行政執法）局通過明察暗訪、隨機抽查、“四不兩直”等方式對全市綜合執法隊伍教育整頓情況進行督查，進行跟蹤指導并適時通報。各單位對自查和督查中發現的突出問題，堅持問題導向、結果導向并重，堅持邊查邊改、立行立改，舉一反三、注重實效，對排查所有問題實施閉環管理，落實整改舉措。

6、強化問題整改。針對自查、督查、投訴舉報等發現的突出問題，形成問題清單，分門別類制定整改措施。能夠立即整改的，即知即改；一時不能完成整改的，制定整改方案，限期落實整改；涉及體制機制和系統性問題的，專題研究，持之以恒推進整改。

7、清退違規人員。嚴格協管人員和外包人員管理，制定出臺《江陰市綜合執法協管人員管理辦法（試行）》，建立落實協管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，強化日常教育、管理和監督。依法依規清理違規招錄、不符合從業條件、嚴重違紀違規、嚴重損害城管形象的人員。

8、定期匯總成效。市城市綜合管理（綜合行政執法）局領導小組辦公室按上級要求，建立教育整頓情況定期報告工作機制。每月25日匯總報送各鎮街（開發區）綜合執法工作進展情況和《綜合執法隊伍“百日教育整頓”進展情況表》，及時總結提煉教育整頓活動中取得的成效。8月25日前，全市綜合執法系統總結評估“百日教育整頓”活動成效。

（三）鞏固提升階段（9月以后）：

1、完善制度體系。加強綜合執法隊員管理和日常監督，建立健全監督檢查、考核評價、責任追究等機制。嚴肅綜合執法人員工作紀律，嚴格行政執法人員持證上崗制度，規范綜合執法著裝和裝備使用管理，完善綜合執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。加大綜合執法監督力度，綜合運用執法工作報告、執法情況統計分析、執法重大事項協調、執法案例指導、執法工作情況檢查、執法專項監督、執法績效評估和社會監督等方式，全面提高綜合執法監督質量和實效。

2、強化隊伍建設。健全落實基層綜合執法隊伍規范化建設標準，加強對綜合執法從事城市管理行業執法人員的業務指導，督促指導服務外包企業完善從業人員日常管理制度，杜絕發生違規行為，不斷鞏固提升教育整頓成果。

3、嚴格執法監督。建立健全常態化的執法監督機制，對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防患未然。對發現和收集到的違法違紀問題線索，按要求抄報紀檢監察部門。

4、構建長效機制。分析問題成因，梳理經驗做法，持續推動教育整改成效轉化為制度成果和長效機制，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通，實現長效治理、標本兼治。

　　

六、工作要求

1、落實有力，壓實責任鏈條。各單位要對教育整頓承擔直接責任，市城市綜合管理（綜合行政執法）局以上率下，各鎮街（開發區）綜合執法局主要領導要親自抓，分管領導要抓好學習教育、查糾整改、總結提升各環節重點任務的落地落實。要把此次教育整頓活動作為提高綜合執法質量、推進嚴格規范公正文明執法的有力抓手。

2、學教有成，提升工作質效。結合基層需要，要將教育培訓、業務指導延伸到基層綜合執法隊伍，學習內容全面覆蓋，確保執法力量下沉的同時執法質量不降，讓人民群眾切身感受到教育整頓帶來的實效。

3、整改有方，強化內部督查。要堅持問題導向、民意導向、目標導向，以刀刃向內的自我革命精神、刮骨療毒的高度自覺，敢于動真碰硬，推動查糾整改取得實效。市城市綜合管理（綜合行政執法）局定期組織開展督查指導，強化檢查考核，完善工作機制，及時發現問題，總結推廣經驗。

4、宣傳有效，營造良好氛圍。充分發揮媒體作用，借助各類信息平臺，采取多種方式加大宣傳力度，形成多媒體參與、立體化呈現的宣傳聲勢，為教育整頓營造濃厚的輿論氛圍。

5、選樹有為，弘揚英模精神。積極營造學習先進典型、崇尚英模的良好風尚，傳播正能量，激勵廣大綜合執法隊員擔當新使命、展現新作為，樹立綜合執法隊伍良好形象。

附件：全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”工作領導小組名單

 

附件

全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”

工作領導小組名單

　　

為有力推進全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動，經研究，決定成立全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”工作領導小組，組成人員如下：

組  長：王  青 市城市綜合管理局局長

副組長：陳  開 市城市綜合管理局副局長

虞大軍 市城市綜合管理局副局長

費學兵 市城市綜合管理局副局長

葉  青 市城市綜合管理局副局長

成  員：朱  彬 市城市管理綜合行政執法大隊大隊長

周  峰 市市域治理現代化指揮中心副主任

秦光華 市市域治理現代化指揮中心副主任

沈  斌 高新區綜合執法局局長

錢  敏 澄江街道綜合執法局局長

呂偉江 南閘街道綜合執法局局長

薛卓強 云亭街道綜合執法局局長

顧雪強 夏港街道綜合執法局局長

俞冠軍 申港街道綜合執法局局長

貢  慶 利港街道綜合執法局局長

何卓偉 璜土鎮綜合執法局局長

周韌逸 月城鎮綜合執法局局長

劉明鈞 青陽鎮綜合執法局局長

周  鋒 徐霞客鎮綜合執法局局長

樊廣勤 華士鎮綜合執法局局長

張建國 周莊鎮綜合執法局局長

陶  侃 新橋鎮綜合執法局局長

王蘇雄 長涇鎮綜合執法局局長

李  峰 顧山鎮綜合執法局局長

章瑞江 祝塘鎮綜合執法局局長

吳阿根 市城市綜合管理局辦公室主任

楊勇龍 市城市綜合管理局政策法規科負責人

薛志榮 市城市綜合管理局市容管理科科長

萬年春 市城市綜合管理局綜合指揮科科長

張玉剛 市城市綜合管理局綜合監督科科長

宦文元 市城市綜合管理局安監科科長

肖  國 市城市綜合管理局組織人事科科長

領導小組下設辦公室，負責教育整頓工作的日常推進和實施，葉青副組長兼任辦公室主任。領導小組辦公室設在市城市綜合管理（綜合行政執法）局政策法規科，并抽調組織人事科、市城管綜合行政執法大隊人員合署辦公。